Regioni speciali nell’Unione europea: all’origine dei nuovi conflitti

Nel saggio si esaminano le problematiche relative all'esistenza di regioni speciali, per caratteristiche costituzionali, all'interno dell'Unione europea. L'autore si interroga sul significato della specialità all'interno dei vari ordinamenti federali e regionali presenti nell'unione, alcuni dei quali presentano profili di semplice asimmetria rispetto all'ordinamento statale complessivo, mentre altri fanno emergere aspetti di marcata separatezza tra ordinamenti. A giudizio dell'autore, sta emergendo una progressiva segmentazione dei criteri di specialità che vengono ricostruiti intorno a 4 problematiche particolari: in primo luogo quella relativa all'acquisizione della residenza ed all'esercizio dei diritti politici all'interno delle regioni speciali. Il secondo profilo trattato è quello della parità di accesso agli impieghi pubblici e a determinati servizi. Il terzo versante sul quale le regioni speciali si trovano frequentemente confrontate ai limiti posti dal diritto comunitario è rappresentato dai regimi di fiscalità speciale, parte dei quali eredità di passati conflitti e di consolidate situazioni di particolarismo. L'ultimo profilo esaminato è quello relativo all'esercizio dei diritti di proprietà, in particolare di natura immobiliare, nei territori speciali. Il saggio affronta infine gli aspetti innovativi del trattato costituzione e le possibilità che esso offre per la salvaguardia delle necessarie difese identitarie a cui ambiscono le minoranze etniche e culturali che oggi beneficiano di regimi di autonomia differenziata.