La composizione del dissenso nel procedimento di compatibilità ambientale: la via quale atto di indirizzo politico-amministrativo?

This article aims to provide an analysis of the judgment of the Council of State, Section IV, 29 December 2025, no. 10365, which offers multiple points of reflection concerning the procedural and reasoning-related aspects underlying Environmental Impact Assessment measures falling within State competence. This type of public decision-making process may, at times, result in procedural deadlock where conflicts arise among the administrations variously responsible for issuing the Environmental Impact Assessment measure. In such cases, the resolution of the conflict may be referred to the Presidency of the Council of Ministers, which is entrusted with balancing the different public and private interests involved in the procedure. The article therefore seeks to investigate – through a systematic analysis of legislative and case-law sources – the nature of the power exercised by the executive apex in managing conflicting interests, as well as the possibility of attributing a politico-administrative character to the Environmental Impact Assessment measure.

Il presente contributo intende offrire una disamina della sentenza del Consiglio di Stato, Sez. IV, 29.12.2025, n. 10365, che offre molteplici spunti di riflessione in ordine ai profili procedimentali e motivazionali sottesi al provvedimento di VIA di competenza statale. Tale tipologia di processo decisionale pubblico può talvolta sfociare in una stasi procedimentale allorquando sorgano dei conflitti fra le amministrazioni a vario titolo competenti al rilascio del provvedimento di VIA. In tali ipotesi, la risoluzione del conflitto può essere devoluta alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, a cui viene demandata la composizione dei diversi interessi pubblici e privati coinvolti nel procedimento. Il contributo si propone, pertanto, di indagare – mediante un’analisi sistemica delle fonti normative e giurisprudenziali – sulla natura del potere esercitato dal vertice esecutivo in ordine alla composizione degli interessi confliggenti, nonché sulla possibilità di attribuire una matrice politico-amministrativa al provvedimento di VIA.